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刚刚，，，，，，，，市场羁系总局宣布依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等 7 家电商平台 " 幽灵外卖 " 系列案作出行政处分，，，，，，，，责令 7 家电商平台纠正违法行为，，，，，，，，暂停新增蛋糕店肆 3 至 9 个月不等，，，，，，，，并处以罚没款共计 35.97 亿元。。。。。。。此案源于市场羁系总局近期针对部分平台未对食物谋划者依法推行资质审查义务、纵容转单销售等违法行为，，，，，，，，组织开展的 " 幽灵外卖 " 专项整治。。。。。。。此次处分是依法对 7 家电商平台未尽审核磨练义务实验 " 一店一处分 "。。。。。。。总计 35.97 亿元的罚单，，，，，，，，是食物清静法实验以来，，，，，，，，羁系部分开出的史上最大罚单。。。。。。。羁系部分为什么给 7 家电商平台开出大额罚单？？？？？？这样的处分是否过罚相当？？？？？？这对以后的网络餐饮行业有什么影响？？？？？？种种疑问还要从一个找不到实体店肆的蛋糕提及。。。。。。。线索一个售价 252.4 元的蛋糕，，，，，，，，外卖平台、" 幽灵店肆 " 空手套白狼收走 172.4 元2025 年 7 月，，，，，，，，北京海淀区住民刘先生在某外卖平台上一家名为 " 甜颜情书 " 的蛋糕店购置了一款蛋糕，，，，，，，，收到后发明商家把不可食用的玫瑰花直接插在了蛋糕上。。。。。。。刘先生以为商家用非食物质料制作食物，，，，，，，，保存清静隐患，，，，，，，，要求赔偿无果举行了投诉。。。。。。。图为刘先生收到的蛋糕照片。。。。。。。资料图片海淀区北太平庄街道市场羁系所接到辖区内投诉举报，，，，，，，，迅速响应并处置惩罚。。。。。。。" 我在对被诉主体注册地址举行现场核查时，，，，，，，，询问物业和周边住民都没找到这家蛋糕店，，，，，，，，在对店肆上传的营业执照和食物谋划允许证举行核实时，，，，，，，，发明食物谋划允许证上的‘一样平常监视管理职员’我不熟悉，，，，，，，，并且在内部系统中查不到，，，，，，，，这就基本判断了是假证。。。。。。。" 认真现场检查的该所四级主任科员马浩林说。。。。。。。图为被诉店肆截图。。。。。。。资料图片图为马浩林核实后发明为伪造的食物谋划允许证。。。。。。。资料图片" 制售蛋糕、甜点属于高危害食物谋划运动，，，，，，，，主要面临微生物污染，，，，，，，，好比奶油叮嘱环节的交织污染。。。。。。。" 科信食物与康健信息交流中心主任钟凯说。。。。。。。《餐饮服务食物清静操作规范》要求裱花蛋糕的加工制作应在专间内举行。。。。。。。商家应取得 " 糕点类食物制售（含裱花蛋糕）" 或 "? 冷加工糕点制售 ?" 的食物谋划允许。。。。。。。马浩林说：" 无意的一个找不到实体店肆有食物清静隐患的蛋糕让我碰上可能并不无意，，，，，，，，也许已经有一定规模和数目才会让我碰上，，，，，，，，这就意味着保存更大的食物清静隐患，，，，，，，，以是我们所连忙将案件线索上报给了上级羁系部分。。。。。。。"北京市海淀区市场羁系局视察发明，，，，，，，，" 甜颜情书 " 名下 378 家连锁店的食物谋划允许证竟然所有为伪造，，，，，，，，且无任何线下实体店肆。。。。。。。这些 " 幽灵店肆 " 是电商平台上伪造或未取得食物谋划允许的违法入网食物谋划者，，，，，，，，往往居无定所，，，，，，，，查无实人。。。。。。。假证、假店都摸排到了，，，，，，，，但蛋糕事实是那里制作出来的？？？？？？为查清这个问题，，，，，，，，执法职员下单购置多个蛋糕，，，，，，，，并举行追踪。。。。。。。" 视察中我们发明了一个叫‘转单宝’的平台，，，，，，，，我们在外卖平台上下单，，，，，，，，‘转单宝’平台随即就泛起了我局订单，，，，，，，，在‘抢单池’里很快就有接单店肆最先竞价。。。。。。。" 北京市海淀区市场羁系局综合执法大队四级主理李晓奎说。。。。。。。图为执法职员下单后外卖平台截图。。。。。。。资料图片图为执法职员下单后转单宝平台截图。。。。。。。资料图片其中，，，，，，，，执法职员在外卖平台下单购置的一个 6 寸高等奶油蛋糕，，，，，，，，现实支付 252.4 元。。。。。。。" 幽灵店肆 " 将此订单在 " 转单宝 " 平台挂单出售，，，，，，，，三家接单店肆划分出价：100 元、90 元、80 元，，，，，，，，最后报价最低的商家中标。。。。。。。" 幽灵店肆 " 收取 122 元，，，，，，，，外卖平台收取服务费 50.4 元，，，，，，，，现实制作蛋糕的店肆支付转单宝服务费 3.2 元后，，，，，，，，包括快递费在内共收 76.8 元。。。。。。。至此一条关于蛋糕的 " 幽灵外卖 " 玄色工业链浮出水面：电商平台未依法推行资质审查义务，，，，，，，，放任纵容伪造或未取得食物谋划允许的 " 幽灵店肆 " 上线开展餐饮外卖运动；；；；；；；；" 幽灵店肆 " 并不亲自制作，，，，，，，，而是将订单转包给其他蛋糕店肆举行制作配送。。。。。。。图为 " 幽灵外卖 " 玄色工业链示意图。。。。。。。资料图片《网络餐饮服务食物清静监视管理步伐》第十八条明确划定入网餐饮服务提供者不得将订单委托其他食物谋划者加工制作。。。。。。。但转单平台像一个蛋糕 " 黑市 "，，，，，，，，平台允许 " 幽灵店肆 " 上线谋划倾轧了羁系部分对食物清静羁系的种种规则。。。。。。。" 转单式‘幽灵外卖’是一种更隐藏、更具危害性的新型乱象，，，，，，，，是平台与第三方转单平台同谋，，，，，，，，无视食物清静的违法行为。。。。。。。" 河北农业大学副教授，，，，，，，，中国人民大学食物清静治理协同立异中心研究员孙娟娟说。。。。。。。收网7 家电商平台共查出凌驾 360 万个转单蛋糕订单，，，，，，，，查实 67604 家 " 幽灵店肆 ""2025 年 8 月，，，，，，，，市场羁系总局接到北京市市场羁系局紧迫报告。。。。。。。在掌握‘幽灵外卖’运作模式后，，，，，，，，专案组连忙安排对转单宝平台和安徽寻梦平台举行突击视察，，，，，，，，发明拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等 7 家电商平台均牵涉其中。。。。。。。" 市场羁系总局执法稽察局稽察四随处长韩冰先容。。。。。。。据统计，，，，，，，，在对重庆转单宝网络科技有限公司的视察中发明凌驾 120 万个违规转单蛋糕订单；；；；；；；；在对安徽寻梦平台的视察中发明凌驾 240 万个违规转单蛋糕订单。。。。。。。韩冰先容，，，，，，，，" 电商平台与转单平台相互勾连，，，，，，，，形成完整的违法工业链条，，，，，，，，为幽灵店肆批量上线、违规转单提供了手艺支持和生意场合。。。。。。。"在掌握转单宝、安徽寻梦两大平台焦点证据后，，，，，，，，市场羁系总局组织七个专案组，，，，，，，，深入 7 家头部电商平台陆续睁开视察，，，，，，，，总共查实 67604 家 " 幽灵店肆 "。。。。。。。在对电商平台的视察中，，，，，，，，专案组遇到了重重难题，，，，，，，，平台或以 " 系统升级 "" 无数据授权 "" 数据不在外地 " 等为由拒绝提供数据，，，，，，，，或以 " 商业神秘 "" 网速不敷 " 为捏词拖延配合，，，，，，，，甚至个体平台泛起暴力抗法。。。。。。。" 最大的挑战照旧‘数据量大、取证难、牢靠难、核验难’。。。。。。。电商平台的营业数据不但数目重大、存储疏散，，，，，，，，部分平台还会刻意设置数据壁垒、加密焦点信息，，，，，，，，妄想通过手艺手段掩饰违法事实。。。。。。。" 专案组成员、河南驻马店市市场羁系局一级行政执法员张毓昊说。。。。。。。" 为破解手艺逆境，，，，，，，，我们重复研究平台数据架构、生意流程及算法逻辑，，，，，，，，最终乐成穿透平台数据屏障，，，，，，，，实现对订单流转、资质备案、转单生意等要害电子数据的精准提取、分类梳理与有用固化。。。。。。。" 专案组成员、天津市市场羁系综合行政执法总队一级科员马振铎说。。。。。。。说到这里，，，，，，，，可能有消耗者最先担心自己点的外卖，，，，，，，，会不会也是转单式 " 幽灵外卖 "？？？？？？需要说明的是餐饮转单只发明了蛋糕这一品类。。。。。。。蛋糕具有特殊性，，，，，，，，消耗者大大都时间不要求即时配送，，，，，，，，而是预准时间配送，，，，，，，，给转单操作留出了 " 时间窗口 "。。。。。。。案件启动视察后，，，，，，，，市场羁系总局第一时间责成电商平台立行立改，，，，，，，，7 家电商平台均已下架未经审核的有关 " 幽灵店肆 "，，，，，，，，阻止与相关转单平台的餐饮转单合作。。。。。。。现在，，，，，，，，宽大消耗者不必对购置蛋糕或者订外卖心存恐慌。。。。。。。追责7 家电商平台不但没有把住核验审查的关口，，，，，，，，还与转单平台签署了合作协议" 在查案历程中，，，，，，，，我最大的感受是没想到平台失守到这个水平，，，，，，，，‘幽灵店肆’数目云云之多，，，，，，，，‘幽灵外卖’链条云云隐秘。。。。。。。" 专案组成员、河北沧州市市场羁系局食物执法队队长王燕说。。。。。。。平台没有把住核验审查的关口。。。。。。。依据电子商务法第二十七条，，，，，，，，电子商务平台谋划者应当要求申请进入平台销售商品或者提供服务的谋划者提交其身份、地址、联系方法、行政允许等真实信息，，，，，，，，举行核验、挂号，，，，，，，，建设挂号档案，，，，，，，，并按期核验更新。。。。。。。依据食物清静法第六十二条，，，，，，，，网络食物生意第三方平台提供者应当对入网食物谋划者举行实名挂号，，，，，，，，明确其食物清静管理责任；；；；；；；；依法应当取得允许证的，，，，，，，，还应当审查其允许证。。。。。。。平台号称有机审、人审、线下核查等多重审查。。。。。。。但执法职员办案中发明，，，，，，，，有些假证简直假得离谱：北京海淀区的商户，，，，，，，，发证机关竟然是 " 海州区市场羁系局 "，，，，，，，，加盖的是 " 南充市 " 的公章；；；；；；；；有的 2024 年签发的证件上发证机关竟是 2018 年机构刷新后就不保存的 " 工商行政管理局 "；；；；；；；；仅北京海淀区就有 10 家店肆共用一张编号 JY24406060405572 的假证。。。。。。。而这些 " 一眼假 " 的证件居然能通过平台的层层审核。。。。。。。有外卖平台事情职员说：" 我们要是审得太严，，，，，，，，店肆就去其他平台。。。。。。。" 这是果真将商业利益凌驾于食物清静之上。。。。。。。图为 " 一眼假 " 食物谋划允许证。。。。。。。资料图片由于平台审核不严，，，，，，，，滋生出伪造冒用入驻资料、违规过审的团伙。。。。。。。" 他们像工厂流水线一样，，，，，，，，一环扣一环地运作。。。。。。。" 浙江温州市龙湾区市场羁系局行政执法队电子数据取证剖析科科长王芳先容，，，，，，，，" 上游的人专门去搞‘料子’，，，，，，，，也就是别人开网店用的身份证照片、营业执照、允许证件等质料；；；；；；；；中心有一帮人，，，，，，，，熟悉平台规则，，，，，，，，认真‘来料加工’，，，，，，，，知道章该怎么盖、用什么字体、怎么一点点修改；；；；；；；；下游尚有跑腿接活的，，，，，，，，专门做‘包过审’的生意，，，，，，，，收个八九十元钱，，，，，，，，注册、传图、盯审核全包。。。。。。。此前曾查实，，，，，，，，有谋划主体借助这类违规服务，，，，，，，，注册了 570 多家假店。。。。。。。"别的，，，，，，，，平台在消耗者不知情的情形下给转单平台开了接口。。。。。。。视察发明，，，，，，，，7 家电商平台均与转单平台签署合作协议，，，，，，，，明知或应知转单行为损害消耗者正当权益，，，，，，，，但未接纳须要步伐。。。。。。。" ‘转单’自己是中性的商业模式，，，，，，，，在许多领域和场景具有提升资源设置效率的合理性。。。。。。。可是，，，，，，，，若是只要把单转出去，，，，，，，，就可以不再肩负任何责任，，，，，，，，那么，，，，，，，，转单就会成为逃避羁系、规避责任的通道和方法。。。。。。。更况且，，，，，，，，在关乎身体康健、生命康健的食物领域，，，，，，，，特殊是餐饮谋划领域，，，，，，，，我国执律例则有严酷的、强制的市场进入允许划定，，，，，，，，明确榨取转单。。。。。。�？？？？？？杉�，，，，，，，，涉案的转单行为没有执法依据，，，，，，，，违反了食物清静羁系划定，，，，，，，，滋生着严重的食物清静问题。。。。。。。并且，，，，，，，，在消耗者不知情的情形下转单，，，，，，，，严重损害了消耗者的知情权、选择权和公正生意权，，，，，，，，同时还陪同着消耗者的小我私家信息泄露。。。。。。。" 中国政法大学数据法治研究院院长 ? 时建中说：" 餐饮行业的转单模式规避了食物清静羁系，，，，，，，，突破了质量底线、执法底线。。。。。。。"近年来我国数字经济清静台经济飞速生长，，，，，，，，种种新业态新模式层出不穷。。。。。。。" 电子商务法自 2019 年 1 月 1 日起施行，，，，，，，，其时还没有泛起种种新类型的平台。。。。。。。电子商务法应实时修订，，，，，，，，顺应近年来种种新业态的生长。。。。。。。" 北京大学电子商务法研究中心主任薛军说。。。。。。。处分此次对 7 家电商平台 " 一店一处分 " 是具有里程碑意义的标记性治理行动2024 年，，，，，，，，北京市市场羁系局核办 " 望京烧烤 "" 幽灵外卖 " 案时，，，，，，，，对两家涉案外卖平台没收违法所得并处�？？？？？？� 20 万元。。。。。。。而此次，，，，，，，，市场羁系总局对 7 家电商平台处以罚没款共计 35.97 亿元。。。。。。。为什么罚没金额差别云云重大？？？？？？依据食物清静法第一百三十一条网络食物生意第三方平台提供者未对入网食物谋划者举行实名挂号、审查允许证，，，，，，，，或者未推行报告、阻止提供网络生意平台服务等义务的，，，，，，，，没收违法所得，，，，，，，，并处五万元以上二十万元以下�？？？？？？睢�。。。。。。已往对电商平台的处分都是认定为一个违法行为，，，，，，，，顶格处分也就 20 万元。。。。。。。这次为什么不是对 7 家电商平台，，，，，，，，每家各罚 20 万元？？？？？？20 万元�？？？？？？疃阅暧凳杖氲执锴б谠⑼蛞谠侗鸬牡缟唐教ɡ唇�，，，，，，，，简直九牛一毛。。。。。。。" 幽灵外卖 " 并不是第一次泛起，，，，，，，，之以是屡禁不止，，，，，，，，和违法本钱低大有关系。。。。。。。平台生长时追求规模效应，，，，，，，，担责时也应肩负响应的规模效应。。。。。。。" 我们这次对电商平台接纳的是‘一店一处分’，，，，，，，，也就是对平台未推行审查义务的行为认定为多个违法行为，，，，，，，，有几多个违法行为，，，，，，，，就累计处分几多次。。。。。。。" 韩冰先容。。。。。。。时建中以为，，，，，，，，" 已往的处分方法，，，，，，，，并不当然组成执法的老例。。。。。。。在处分之后，，，，，，，，若是平台还继续实验这类违法行为，，，，，，，，就是可以被从重处分的情节。。。。。。。我们要特殊注重，，，，，，，，网络效应是平台的固有特征，，，，，，，，平台与单个实体店肆实验违法行为的最大差别之一，，，，，，，，就是损害效果的网络效应、伸张效应。。。。。。。因此，，，，，，，，在食物领域，，，，，，，，只有落实‘四个最严’的要求，，，，，，，，从严处分，，，，，，，，才华更好地保唬唬唬唬�；；；と嗣袢褐诘纳寰埠蜕硖蹇到　�。。。。。。"薛军说：" 执法适用不是机械的。。。。。。。什么样的处分更有助于实现执法的目的，，，，，，，，更能催促平台完成合规生长的需要，，，，，，，，更能确保食物清静的底线不被突破，，，，，，，，这些因素都要在执法的适用中思量到。。。。。。。这次的处分批注晰守住食物清静底线的执法意图，，，，，，，，也是为了增进平台经济一连康健生长。。。。。。。"此次对相关平台企业按 " 一店一处分 "，，，，，，，，是具有里程

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